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对xx推进“放管服”改革的调研报告（思考与对策）
“放管服”改革作为转变政府职能的主要抓手，是全面深化行政管理体制改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来，xx深入贯彻落实xx党委、政府决策部署，深入推进“放管服”改革，出台一系列改革举措，推动“放管服”改革各项工作全面落实，取得了良好效果。xx在深入推进“放管服”改革中，也面临不少挑战和需要进一步研究解决的诸多难题。本文在深入调研基础上，对xx推进“放管服”改革存在的挑战、难题及原因进行了分析，并有针对性地提出对策建议。
一、xx推进“放管服”改革的进展与成效
（一）简政放权——精简质量行政许可
一是精简和下放行政权力。xxxx年，xx质监督局一次精简行政权力xxx项，将行政权力由xxx项减少到xxx项，xxxx年，再次向xx提出取消下放权力xx项；落实清单管理制度，梳理内部权力xx项，对xx项行政权力进行细化规范。同时，加强对已取消和下放行政权力事项的承接工作，制定承接方案，明确完成时间、工作要求和权限责任，加强与承接单位的协调沟通，确保下放后真正做到接得住、落实好。
二是简化行政审批程序、使用范围和流程。落实换证企业免于实地核查、免于发证检验，取消环保、土地、安全生产等生产许可前置条件新政。办理工业产品生产许可证过程中，最大限度地“放”和“减”。“放”就是尽可能下放到盟市质量管理部门部分许可事项的受理、办理环节。“减”就是按照要求，最大幅度减少企业办事、跑路成本，部分产品的生产许可证办理可实现“零跑路”，企业不出门就能拿到生产许可证。监督处紧盯各环节办理时限，及时督促办事人员抓紧网上流传速度。
三是全系统各单位加大降税减负力度。xxxx年，取消设备监理单位资格评审和培训收费，停征产品质量监督检验费和计量收费。标准化院对全区企业，免除两种产品的服务性检测费。建材院对经营困难企业减免部分检验服务费。纤检局xxxx年无偿为xxx个优质绒山羊品种xxxxx个样品提供细度检测服务。xxxx年x月—xx月，产品质量监督检验费免收超过xxx万元，强制检定计量费xx级免收xxxx多万元，各盟市级免收xxxx万元。
（二）放管结合——着力营造良好的质量竞争秩序
一是转变“管”的方式。认真落实***和xx改革部署要求，探索科学精细监管机制和方式方法，实施信息化建设，创新事中事后监管，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，推行“双随机、一公开”监管制度，在全系统正式运行了“质监局双随机抽查系统”。建立监管对象库、质量监管专家库和技术检测机构能力配备库，让受检企业、单位与监管人员、专家分离，有序开展飞行检查、随机抽查，加大检查结果的后处理力度，执法、处理结果向社会公开。
二是提升“管”的效果。推行“行业自律、自我声明、分类监督、社会共治”体系，构建一套完整的监督体系。鼓励企业、机构遵法守规、履行社会责任，按照诚信基本要求，向社会自我声明，接受大众监督；对发布自我声明的企业，实施“先证后核”宽进严管的制度；实行分类监管，开展产品质量安全、特种设备安全、检验检测安全风险防控联动响应和联动处置，对存在不同风险类别的企业，制定行业、地区、产品及服务的监管措施。
三是加大“管”的力度。重点围绕知责、明责、尽责扎实开展工作，做到规定动作不走样，自选动作有特色。特别是为了进一步规范质监权力运行，明确责任事项，梳理权力、责任、监管、服务x个清单，建设特种设备安全监察动态监管系统、质监云平台、行政执法统计及案件移送平台等x个管理平台，解决了以往信息不全、数据不准、监管乏力、针对性不强等问题，实现了明责、尽责、担责、问责的落实链条，充分利用“互联网＋质监”的优势，实现管理方式“标准化”、工作流程“格式化”、行政监督“程序化”的依法行政目标。
（三）优化服务——着力增强质检服务职能
一是优化行政审批服务。在加强事中事后监管的同时，创新举措优化服务，促进“服务型质监”建设。通过改造建立政务服务大厅，所有行政许可事项全部纳入政务服务大厅集中受理。修订完成《xx质督局行政许可管理办法》，进一步规范行政许可流程和期限办理。同时，建立了统一的评审专家库，实行随机选派现场审核机制、评审员评价机制、评审过程控制机制、评审质量监督机制，审批流程和办事指南全部向社会公开。
为推动“放管服”改革向纵深发展，xx质监局全力实施“互联网＋政务”建立网上行政审批系统，按照“受理、审核、审批”三分离的原则，下大气力对审批事项流程再梳理、再优化，开发建设的质监行政审批网上办事平台，实现了行政许可项目事项预受理和预审查，所有行政许可项目实现网上办理、查询和全程监督，方便了企业和群众办事。
二是制定重点改革实施方案。为促进供给侧结构性改革，全力服务于xx重大项目和重点工作，发挥质监职能作用，制定了《xx质监局服务供给侧结构性改革的实施意见》，围绕推进质量有效供给、提高标准有效供给、强化消费保障力度、服务淘汰落后产能等十三个方面，提出质监系统服务供给侧结构性改革的实施意见；制定了《xx质监局关于开展降成本惠民生专项行动的通知》，从降低企业制度性交易成本、减轻企业负担、落实优惠政策等方面，进一步加大服务力度，助推企业发展，提升质监系统服务质量和水平。
二、xx推进“放管服”改革面临的挑战与存在的难题化科技监管和服务能力是我们面临的新课题。
（二）存在的难题
一是质量监管机制还不够健全。目前部分行业监管改进还不到位，需进一步深入研究事中事后监管方法、手段，明确监管责任，确保监管无盲区。服务业质量监管机制有欠缺，服务质量标准化建设需要大力推进；推进企业落实企业质量主体责任不够；面向社会公众的常态化质量宣传还不够，质量共治的氛围还有待加强。
二是服务质量需继续规范和提升。服务业质量监管机制需要进一步完善，服务质量标准化建设还需要大力推进；行政审批服务效率低、办理环节多、用时长、成本大的问题还在困扰我们。虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与xx党委、政府的要求，与广大群众的热切期盼，与经济社会的迫切需要还有一定的差距。
三是企业质量主体责任和品牌意识需进一步强化。xx部分企业质量主体责任意识不强，重规模、轻质量，重收益、轻质量投入，质量安全意识不强，质量管理水平和质量发展意识仍需进一步提高；具有自主知识产权、具有较强核心竞争力的品牌还较少，品牌种类相对单一，创新和研发能力相对薄弱，品牌企业引领带动作用发挥还不明显。
三、xx推进“放管服”改革存在难题的原因分析
（一）思想观念方面
（一）面临的挑战
一是新常态 当前隐藏内容免费查看下经济社会日益高涨的需求和产业发展的转型变革给质量技术基础工作带来巨大挑战。在推进质量强国建设道路上，一线技术单位面临的机遇和挑战并存，如何更充分发挥检验检测对经济社会发展的功效是今后质量工作的主题。
二是立足xx实际，城市安全保障水平还需进一步提升。近x年来，xx电梯数量年均以xx％的速度增长，特种设备安全面临的形势依然严峻。随着xx城市化进程的加快，加上互联网经济快速发展带来的商品交易方式和老百姓消费方式的日趋多样化，都给质量安全监管带来严峻挑战。
三是大数据时代，传统质量监管和服务模式遇到新挑战。xx发展大数据产业具有得天独厚优势，如何充分运用大数据技术，强近年来，国家和xx高度重视并全力推进全面深化改革。xx顺应形势，努力推动自身改革。同时，旧的观念亟待变革，需要突破传统思维，树立新思维。
（二）监管体制方面
大市场监管模式尚未形成，多方合作的机制还未建立。xx质检监管存在碎片化现象，碎片化会导致重复，也容易出现忙点和漏洞。加快推动机构改革，创建大市场监管模式是总的趋势和方向，有助于政府简政放权和助推高质量发展。
（三）科技手段方面
xx质监系统“互联网＋政务服务”平台建设还未成熟，集成的功能没有达到预期；尚未建立起运用新技术手段的全链条、可追溯的质量溯源体系，新技术的运用有待全面推广；资金短缺以及专业技术人才匮乏，客观上制约了利用互联网高科技手段提升质量监管水平。
（四）服务对象方面
服务对象的满意度是衡量改革成败的关键。改革的目的是激发活力，新形势下质监工作有很大的潜力和空间来提升与完善。由于政务服务的对象比较广泛，全面了解和掌握服务对象的需求还存在一定困难，服务者和服务对象之间的信息不对称，缺乏有效沟通交流，导致在服务方式、服务途径等方面不能按需施策。另一方面，群众参与的积极性不高，监督意识不强，也影响到改革的质量。
四、进一步深入推进“放管服”改革的对策建议
（一）加强质量安全监管
突出对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点企业、重点产品、重大设备、重点工程、重点服务项目和社会需求强烈、民意要求高的消费品加强质量安全监管。建立完善质量统计、事中事后监管、质量安全追溯与召回、区域监管和责任追究等制度，健全质量安全监管长效机制。认真落实“双随机、一公开”，对随机抽查的项目、时间、内容进行统一细化安排，并就抽查中发现的问题及时进行整改。同时，着手建立产品质量不合格企业“曝光栏”，倒逼企业自树形象加强整改，树立依法生产经营理念。
（二）全力打造质量技术支撑体系
深入贯彻质量提升行动指导意见，深化标准化改革。积极构建建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系；加强标准化领域国际国内交流与合作，为“一带一路”提供基础支撑。推动全区社会公用计量标准建设，加强以诚信计量建设为重点的民生计量工作。对检验检测技术机构实施分类指导和监管，规范检验检测行为，提高检验检测质量和服务水平。加大对认证机构、实验室和检验机构的监督管理，遏制不正当竞争和违规操作，净化认证市场环境。
（三）加强对企业质量提升的引领
企业是质量提升的主力军和根本保障，重视企业“工匠”精神培育引导，激发企业发展内生动力。围绕企业需求，加强对企业的质量绩效管理、品牌发展、技术人才等专项服务工作，帮助企业实现全员、全过程、全方位的质量管理体系，加强质量比对、质量改进，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。
（四）加快xx品牌培育
强化品牌意识，加大品牌建设投入，扩大品牌创建领域，在农牧业产品、生物制药、节能环保等优势消费品产业中培育和扶持一批名牌产品、驰名商标、地理标志产品和自主创新产品，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的高质量品牌集群。加大知识产权和品牌的保护力度，防止低水平技术、低端产品侵占名牌产品利润空间，加大打击仿造产品，假冒产品在市场流通力度，坚决遏制产品逆淘汰现象发生。
（五）推进质量诚信体系建设
开展企业诚信建设示范活动，对诚信企业进行广泛宣传，对失信案件进行曝光，引导企业增强社会责任感和诚信意识。鼓励企业推动内部信用建设，完善客户档案和交易信用信息，开展客户信用评价，防范信用风险。积极推行企业信用承诺、信用评价和信用分类监管制度。强化市场监管联合执法，打击破坏市场经济秩序的各类违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境。
