下面是小编为大家整理的全市第六次人口普查办公室主任会议讲话,供大家参考。
全市第六次人口普查办公室主任会议讲话
统一思想狠抓落实高质量完成好第六次人口普查任务
——同志在全市第六次人口普查办公室主任会议上的讲话（2010年3月24日）
同志们：
这次会议是人口普查第一次主任会议，非常重要。这次会议之前，市里先后召开了市政府第六次人口普查领导小组成员会议，市人普办全体人员工作会议。这次主任会议，主要是贯彻落实省人普办主任会议精神和市领导小组成员会议精神，全面部署今年我市人口普查的工作任务。今天的会议也可以说是一次战前的动员会，它标志着我市人口普查已经进入紧张工作状态。希望大家要认真领会、积极思考、理清思路，真正达到统一思想、统一部署的目的，形成强大的凝聚力和战斗力，高标准、高质量、高效率地完成好全市人口普查任务。下面，我谈谈对做好全市人口普查工作的认识，并对下一步工作提几点要求。
一、统一思想，迅速行动，切实把工作重心转移到人口普查上来
按照国务院的统一部署，第六次全国人口普查登记的标准时点为11月1日零时。现在离普查登记只有7个月的时间了，可以说是时间紧迫、任务艰巨、难度很大。
1、时间紧。本次普查工作分四个主要阶段进行，各个阶段的时间都非常紧张。一是普查准备阶段，从现在到10月底，7个月时间，要完成基层普查机构组建，人、财、物的落实，普查宣传，开展普查区划分、画图和编码、综合试点、户口整顿、普查员选调培训、清查摸底等工作，时间异常紧张；二是普查登记复查阶段，从11月1日至11月30日，历时1个月，国家规定的普查登记时间仅为10天；三是编码和数据处理阶段，从2010年11月21日至2011年4月，其中快速汇总上报时间仅为一个月；四是普查数据评估和公布阶段，从2011年1月至2月。其中省级人口普查公报要在2011年2月底前见报，市级公报时间也不会很晚，因此整个普查时间安排相当紧张。
2、任务重。初步测算，我市填表登记的常驻人口约451万人，比2000年第五次人口普查时多83万人，普查的工作任务非常繁重。
3、难度大。一是人员抽调难、经费开支大。本次普查我市需投入的人数要在3万以上，比“五普”多6000多人。从近几年普查聘用调查员的情况看，聘用一位普查员平均每登记一户需支付5元左右的报酬。以我市聘用3万“两员”计算，聘用“两员”需支付补贴近800万元。二是居民配合度低、入户调查难。人口普查采用入户调查方式，需要普查对象积极配合登记。现在居民非常注重对个人隐私的保护，存在较强的防范心理，不愿透露职业、婚姻、住房等信息，调查配合度越来越低，普查难度越来越大。三是人口流动频繁、数据查准难。现在人口不仅流动数量大，而且频率高。人户分离、一户多住等现象十分普遍，极易造成普查对象的遗漏或重复。四是基层普查力量薄弱，培训任务繁重。目前乡镇、街办统计力量还比较薄弱，本次普查需要从有关部门抽调和大量聘用社会人员，3万名普查指导员、普查员要在短时间内选调完并高质量培训好，困难很大。
但是现在，有部分同志对人口普查工作盲目乐观，认为普查搞了这么多次，有经验了，容易搞。这种盲目乐观的心理万万不可有。我们应该清醒看到，当前统计工作一方面越来越受到各级党委、政府和社会各界的关注，统计地位在逐步提高；另一方面，统计数据的公信力也不断受到各方面的质疑。因此要提高统计数据的公信力，提高统计地位，就必须将统计数据搞准、搞实。人口普查与百姓生活联系密切，群众知晓程度高，普查数据受关注的程度也很高。因此，我们切不可疏忽大意、麻痹放松。要切实把思想认识统一到全市工作部署上来，把2010年的工作重心放到人口普查上来。各区县一把手要亲自抓，多投入精力，切实解决好、协调好人口普查遇到的困难和问题，确保普查工作顺利开展。
二、树立信心，振奋精神，增强做好人口普查的责任感
对待人口普查我们不可麻痹大意和盲目乐观，但也不能消极等靠、畏难发愁。一定要振奋精神，树立信心，增强做好人口普查的使命感和责任感。
一是防止和克服埋怨情绪。在经济普查尚未全部结束之时，人口普查又要展开，部分同志可能会出现埋怨情绪。一怨领导不重视，二怨经费不到位，三怨上下左右不配合。如果这种怨气弥漫开来，就会严重影响我们的斗志。要坚信在科学发展观的引领下，在普遍重视民生的大环境下，党政领导一定会高度重视人口普查工作，只要多汇报、多宣传，多做沟通协调工作，普查“四落实”一定能到位，各部门之间也一定能形成合力。我们具体从事人口普查工作的同志，一定要消除怨气，发扬一种韧劲，埋头苦干，打好人口普查这场硬仗。
二是防止和克服畏难思想。人口普查是十分重要的国情国力调查，动员面之广、涉及人员之多，都超过了历次普查。面对这种情况，部分同志可能会出现畏难情绪。我们在看到矛盾和困难的同时，一定要看到搞好普查的诸多有利条件，相信办法总比困难多。要珍惜这十年一次普查的大好机遇，变压力为动力，充分发挥主观能动性，积极主动把工作做好。
三是防止和克服应付心理。万事开头难，人口普查最怕头开不好，最怕还没有开始干有的同志就产生应付心理。要真正认识到，搞好人口普查是政府和人民对统计部门的重托，是统计部门服务科学发展义不容辞的使命。我们一定要本着对人民和历史高度负责的精神，齐心协力把人口普查的各项任务落到实处。
三、强化责任，狠抓落实，高标准、高质量、高效率地完成好人口普查各项任务
统一了思想认识，有了正确的工作态度，要做好人口普查工作，我想还必须要围绕“一个中心”、做到“八个加强”，树立“四种精神”。
“一个中心”就是以普查数据质量为中心。我们搞普查所做的一切工作，归根到底就是要将真实的数据普查出来，离开了这个根本宗旨，谈如何搞好普查是没有任何意义的。对普查数据质量的控制、评估、分析、审核工作要贯穿于普查工作的各个阶段和环节，做到全程质量控制和分析。市人普办要专门制定人口普查数据质量控制办法，并做好数据质量控制审核的目标分解及督查工作。各区县要切实做好对普查主要数据的日常监控和阶段性评估，及时发现问题，及时纠正偏差。
“八个加强”：一是要加强组织领导，保证各项工作的顺利开展。人口普查是一项政府工作任务，统计局作为牵头责任部门，一定要通盘考虑好普查各环节、各方面的工作，要积极争取区县政府领导的重视支持，主动协调好与各领导小组成员的关系，及时向领导小组汇报普查过程中出现的各种问题，切实加强对本区县普查工作的组织领导和检查指导，以“认真、专业、务实”的工作态度，保证普查工作扎实、有效、有序地开展。
二是要加强团结协作，建立一支有凝聚力的战斗队伍。人口普查是一项庞大的系统工程，工作有分工，但更需要协作。区县普查办公室不但要明确好各参与部门的职责，积极争取各成员单位的支持和配合，还要根据本区县实际切实做好普查机构内部各组的职能设定。要落实好工作责任制，确实做到“各负其责、各尽其职、责任到人”。要认真组织好乡镇、街办的工作，做到上下齐动，快速有效地开展工作；
三是要加强对工作完成情况的日常考核和督查。要建立好考核激励机制，保证好制度措施的落实。因此，有必要加强对普查机构内部及下级机构日常工作开展情况的监督考核。真正抓好普查队伍的管理工作，最大限度的发挥每个人工作的主观能动性。市人普办已组建督查组，专职负责对区县及市人普办内部工作开展情况的考评督查。
四是要加强普查机构工作人员的业务学习。要干好普查，各级普查机构的工作人员必须加强自身的业务学习。要学通弄懂普查方案、流程、制度、规定等。只有自身学懂学透了，才能更好的培训好普查员，指导好基层普查工作。
五是要加强普查宣传工作。要充分发挥乡镇街道办、村居委会等基层力量，以“灵活、创新、实用、高效”的方式方法，多层次、多形式、多角度地做好人口普查宣传，确实使人口普查家喻户晓，人人皆知。同时，还要加大普查信息的撰写和上报力度，力争普查信息不仅数量多，而且要做到观点新、报导及时，上级采用率高。
六是要强化依法普查宣传力度。要宣传好《统计法》、《市统计条例》、《全国人口普查条例》等法律法规知识，将依法普查内容列入到各级业务培训工作中去。同时，要积极宣传好普查相关政策，打消普查对象的顾虑，使其积极配合普查工作。
七是要加强对普查重点环节的把握，切实提高工作效率。任何一项系统工作，都有先后之序、主次之分、轻重之别，人口普查也是这样。各级普查机构的负责同志一定要强化对普查重点环节要求的理解和把握，切实提高工作效率，避免走弯路、犯错误。
八是要加强普查阶段性谋划与总结，使普查工作有计划、有条理、规范化。各级普查机构要制定好相关的工作制度，要切实做到工作事前有安排，事中有检查，事后有总结；普查各阶段层次清晰、任务明确、步骤合理。使整个普查工作有计划、有条理、规范化地进行。
我想，有了这“一个中心”、“八个加强”，我们就能很好地将上级精神贯彻到实际工作中去。当然，我们各级普查机构要“外树形象、内强素质”，还要在工作中树立和展现“四种精神”。一是要有积极进取的精神。对待人口普查，我们一定不能悲观，一定要树立起信心，以积极进取的姿态投入到普查工作中去。二是要有迎难而上的精神。凡事预则立，不预则废。要把困难想在前头，以迎难而上的精神认真解决各种困难和问题。三是要有扎实高效的工作精神。只有扎实高效地工作，才能搞准人口数据，才能向政府和人民交上一份合格的答卷。四是要有勇于探索和创新的精神。这次普查与前几次相比，有许多新情况和新问题，按照历次普查或人口抽样调查的老经验、老办法去做，已远远不够。我们要有勇于创新的胆识，各区县要结合实际探索出搞好普查的新路子，使普查真正取得实效。
我相信，只要我们大家团结一心，共同努力，我市第六次人口普查工作一定会走在全国、全省的前列。
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精心组织夯实基础扎实做好普查登记前的各项准备工作
同志们：
按照会议议程，就我市人口普查前期工作开展情况、存在的主要问题及下一步工作计划向各位通报和部署如下：
一、全市人口普查前期工作开展情况
按照上级统一部署和要求，我市积极筹划，扎实做好普查各项准备工作。总体上看，我市普查前期工作进展顺利。
（一）市、区县两级及时成立了普查领导机构和办公机构。去年10月份，市政府下发《关于开展第六次人口普查的通知》之后，各区县、高新区纷纷行动，相继成立了普查领导机构和工作机构。目前，各乡镇、街道办事处的普查领导机构和办公机构正在组建，按要求是于今年3月底前完成。4月初市里要组织检查。
（二）普查“四落实”工作基本到位。去年底，市人普办组织力量，对区县人口普查“四落实”工作进行了督导和检查。截止目前，各区县人口普查的办公地点、办公车辆等基本条件已基本落实，普查办公室人员、普查经费等正在落实中。
（三）普查经费初步得到落实。关于普查经费，周清利市长和王顶岐副市长分别作了批示，可以说普查经费已经初步得到落实，具体事项市人普办与财政局正在进一步商定。初步意见是，事关普查全局大的刚性支出项目（如市区两级应负担的调查员补贴、培训费用、方案与普查表等的印刷费用、普查物资费用等）由市里统一支付。区县日常普查经费，由区县向同级财政申请。
（四）市里建立了人口普查网页。网页设置有方案制度、工作动态、经验交流、文件通知、普查知识和资料下载等栏目。以便及时传达上级文件精神和要求，开展业务指导，进行答疑解惑；开展工作经验交流；及时反映工作进度等情况。
（五）研究制定了普查规章制度与工作流程。市人普办研究制订了《市第六次人口普查办公室工作制度》、《市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》、《市第六次人口普查办公室职责范围》等工作制度。并根据国家和全省的工作进度安排，确定了全市普查的整个工作流程。
（六）召开了市领导小组成员单位第一次会议。3月15日召开了市领导小组成员第一次会议。市政府办公厅主任、副秘书长刘秉敏代表王顶岐常务副市长作了讲话，对如何开展好我市的人口普查提出了明确要求。会上通过了《第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》，明确了部门抽调人员等事项。各成员单位就各自的职责分工作了表态发言。
（七）召开了市人普办工作人员会议。3月12日，召开了市人普办工作人员会议。邱局长到会并做了重要讲话，对如何搞好人口普查提出了六项具体要求。会上，传达学习了省人普办主任会议精神，学习了全国人口普查总体方案和我市普查工作进度安排，明确了各工作组的设置及职责范围。
二、当前工作中存在的主要 当前隐藏内容免费查看困难和问题
从大的工作环境上看，在市场经济条件下搞普查，出现了许多新的矛盾、问题和困难。
一是由于普查频率加大和形势的变化，各级对普查的重视、支持程度有所下降；二是普查力量严重不足，基层普查人员不能象以前那样无偿选调；三是市场经济条件下搞普查，普查经费的需求量大，特别是“两员”的补贴成为普查经费的主要方面；四是老百姓的配合程度大大下降，居民自我保护意识增强，多数居民怕打扰，门难进、脸难看、话难听的现象比较普遍；五是人口流动频繁，调查对象锁定难。农村出去的找不到去向，城镇里进来的又弄不清数量，城镇对非户籍人口的管理缺乏有效的措施，要查清农村和城镇常住人口异常艰难；六是随着城市建设速度的加快，新建与拆迁房屋多，居民拥有几套住房、户在人不在、人在户不在等现象比较普遍，原有的社区户籍管理的模式被打乱，有的社区弄不清究竟住了多少人，普查登记十分困难；七是城乡户籍管理近年来虽有很大改进，但对于死亡人口销户还缺乏有效的措施和办法，查准死亡人口很困难；八是受有关政策影响，出于自身利益保护，不愿意主动申报，尤其是超生人口难以登记。
从各区县工作进展情况看，区县普遍存在办公机构工作人员到位少或没到位的问题。普查经费除张店区到位一部分外，其他区县基本没到位。各乡镇、街办的普查机构成立也进展较慢，与工作的客观需要差距较大，需要尽快行动起来。
三、下一步主要工作安排
人口普查涉及我市约150万户居民，450多万常住人口。现在距正式登记已不足八个月的时间，时间紧、任务重、工作量大，从现在开始，各区县要迅速行动起来，立足八个“早”字，突出重点，狠抓落实，迅速完成下一阶段主要工作。
（一）尽快健全和完善各级普查机构，争取人员、经费等早到位。这次会议之后，3月底前必须将乡镇、街道的普查机构组建完毕，4月底前将各大专院校、企业、村委会、居委会的普查机构也全部组建完毕。各区县要抓紧向人口普查领导小组组长做好汇报，尽快召开领导小组成员会议，明确成员单位职责，尽快抽调相关人员集中办公；尽快召开乡镇、街办人口普查工作会议，贯彻传达好上级文件会议精神，在最快的时间内将我市人口普查工作在基层全面展开。要认真做好普查日常经费的申请，抓好乡镇街办级应负担“两员”补贴的落实，这是确保普查质量的关键。
（二）宣传发动要早启动。普查宣传从现在就要着手，逐步升温，在10月份开展宣传月活动。要创新宣传手段，坚持效果第一的原则，尽量少搞花架子、摆样子的东西，宣传要进乡村、到社区、入住户。要充分利用电视、广播、报纸、板报、标语、手机短信等多种形式进行宣传。在宣传月期间，各区县要组织每个乡镇、街办出动宣传车，每个村居、社区悬挂横幅等广泛宣传，真正做到家喻户晓。在宣传内容上，要突出宣传《统计法》、《全国人口普查条例》，强调如实申报普查项目是每个公民应尽的职责和义务。各区县要抓紧与宣传部门确定普查宣传方案，分步实施，努力营造良好的舆论氛围。
（三）普查试点要早准备。根据普查工作安排，省级综合试点计划在4月份进行，市级普查综合试点将在6－7月份进行。区县在组织参加市级综合试点的同时，可结合自身实际，搞专项试点。力求通过层层试点，最大程度的发现问题、积累经验、锻炼队伍。试点结束后要认真总结经验教训，用以指导面上工作。
（四）“两员”的选调和培训要早筹划。普查员、普查指导员的选调和培训是搞好整个普查的关键环节之一。虽然普查员要在9月、10月才开始工作，但人从哪里来、如何搞好管理、怎样组织培训、劳动报酬如何保证等问题，从现在起就要认真研究。要选调那些责任心强、沟通能力好、肯吃苦、有普查经验的同志来参与普查。尤其要切实做好普查培训，做实做细对普查制度、普查技巧、普查法规、普查政策的培训，使其领会贯通。“两员”选调要在8月底前全部完成。市里负责培训到乡镇、街办工作人员，区县要组织力量直接培训到“两员”，全市培训9月底前全面完成。培训要确保时间和质量，要组织普查员入户试登记，实地检验填表质量，合格方能持证上岗。市人普办近期将制定“两员”选调细则，建立“两员”网络管理制度。
今年要开展村级换届选举工作，各区县要及早采取措施，确保选调普查员队伍稳定，不能因换届选举影响普查工作。
（五）普查小区划分和地图绘制等工作要早开展。人口普查采取“画地图、查房子、数人头”的组织方式，画好地图是基础。要求普查区域划分、地图绘制要准确完整、不重不漏。此项工作包括收集相关资料、区域划分、地址编码、地图绘制、编制户主姓名底册等工作，安排在7月至8月进行。
认真做好这项工作，要注意以下几个方面：一是城镇和农村在划分普查小区时间上要有区别，也就是城镇社区和城乡结合部的区划工作要提前进行，因为城镇流动人口多，社区组织对本地的人口情况掌握的不很清楚，情况复杂，所以城镇小区的划分工作要提前进行清查摸底，把社区内的人口数掌握了，再进行小区划分；二是按工作流程“两员”的培训时间要晚于小区的划分时间。各区县要提前选调部分普查员，进行小区划分业务培训，组织好普查区划分工作；三是把握普查区划工作的重点和难点。一般情况下，县、乡镇街办、村居的区划边界都比较清楚，但普查小区划分既要按地域的原则又要保证完整性，其难度较大，各区县要引起高度重视。
（六）部门人口资料收集整理要早着手。系统搜集人口资料是开展普查工作的基本依据，也是核准人口数据的有力支撑。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料和村（居）委会的相关人口资料、物业公司的业主信息资料，都是非常重要的人口行政记录资料。各区县和各级普查机构，要把系统搜集人口行政记录资料作为当前人口普查准备工作的重要环节，抓紧、抓实、抓细、抓好。
（七）清查摸底工作要早部署。历次普查经验证明，摸底是确保正式登记质量的基础。只有扎实做好摸底工作，才能掌握所管辖范围的流动人口、人户分离人口、超生人口等方面信息，掌握总人口、出生人口、死亡人口、流动人口等主要数据。全市要在10月底前全面完成摸底任务。
清查摸底必须注意两点：一是摸底时间要提前。市里规定的时间为9月－10月，比国家规定时间提前，使摸底时间更宽裕一些，目的就是要大家早动手、早把握，以免被动；二是把握好总人口、出生人口、死亡人口、流动人口数据。总人口即常住人口数，就是在本地居住半年以上的人口数。摸底时就要判断出那个是常住人口，那个是暂住人口，那个是临时外出人口。
（八）重点难点工作要早明了。普查工作一定要把握重点和难点。普查的总体目标是查清总人口和人口结构，但重点和难点是查清流动人口、出生人口和死亡人口。查清流动人口既关系到总人口，又关系到弄清人口结构。超生人口在没有处罚之前，普遍没有上户，在人口普查时，居民不愿意如实申报。如何能把超生人口登记上来需要大家共同的智慧和努力，同时也要处理好相关的政策关系和为被调查户保密等问题。至于死亡人口公安部门在户口整顿时已经解决了死亡销户问题，但普查中我们还是要采取向民政部门收集有关死亡火化资料，向村居有关人员了解情况等方法，尽量把死亡人口数据搞准。
最后，我还要谈谈四方面的专门工作。
一是户口整顿工作。户口整顿工作虽然主要依靠公安部门完成，但各级普查机构也要有专人进行参与，要了解户口整顿的情况，便于我们利用好户口整顿的数据。重点要做好死亡不下户、超生不上户、人迁户口不迁的人口。大家要把户籍人口作为普查常住人口的重要依据来参考使用。
二是对人口主要数据的把握问题。各区县要高度重视，要参照有关部门的数据，认真做好普查数据的分析评估，确保普查数据符合本地实际。人口总量要以公安户籍人口数为基础，出生人口要参考计生、卫生防疫部门的数据，死亡人口要结合公安、计生和民政部门的数据。
三是信息报送工作。各区县要把信息报送作为一项重要内容来抓，指定专人负责信息报送工作，将每项工作动态、好的做法及时上报。各区县报送的简报、经验交流信息等，市里都要认真进行登记，做为考核评比的依据。
四是督查要跟上，并贯穿整个普查工作始终。市人普办设立督查组，使各期工作做到有计划、有安排、有检查，并负责对各区县人普办进行考核、对市人普办内部进行考核。各区县也要加强各项工作的监督检查，确保各项工作的认真落实。
