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X县2021年关于深化“放管服”改革优化营商环境工作落实情况的汇报
根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革实施方案的通知》（X政办发〔2021〕43号）、《XX市人民政府办公室关于印发＜贯彻落实省上深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案＞的通知》（市政办发电〔2021〕30号）相关要求，我县对具体工作任务完成情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）优化就业环境，促进就业创业
一是按照省、市“大就业”系统录入要求，不断规范工作程序，靠实工作责任，在各乡镇村（社区）安排社会保障专职工作人员负责，重点抓好公益性岗位补贴、社保补贴等模块的信息录入，一次性求职创业补贴、灵活就业社保补贴通过政府信息网公共就业服务模块公开办事指南、办事流程。二是推进劳务输转便利化，大力培育劳务输转基地，深化区域劳务协作，促进用工精准对接。充分发挥人力资源公司、劳务中介机构和劳务经纪人、劳务带头人作用，加大定向定点有组织输转力度，开展“点对点”免费包车运送务工人员，组织“春风行动”“就业援助月”等大型公共就业招聘活动，搭建供需平台，不断壮大劳务输转规模。建立形成培训与输转有效衔接的机制，推行培训输转一体化服务体系，实施职业技能提升工程，开展在岗培训和岗位技能提升培训。三是简化应届高校毕业生就业手续，加强与教育、公安等部门业务协同和就业信息共享，对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节；积极利用网络平台、电话等方式提供服务，及时规范业务办理手续，做好档案转至原籍的应届高校毕业生的档案接收工作，将各个高校转递来的应届高校毕业生档案及时整理编号保存，力争实现政务服务“简便、快捷、高效”。拓展网办覆盖面，充分利用XX省人力资源和社会保障网上办事大厅平台，失业保险金申领、技能提升补贴申领、稳岗返还申领、高校毕业生报道、职称评审申报、职称证书发放、养老保险认证、事业单位招聘、“三支一扶”基层服务项目考试报名、专业技术人员资格考试报名、失业 当前隐藏内容免费查看保险待遇申领等多项人社服务事项实现“不来即享”。
（二）优化涉企服务，减轻市场主体负担
（1）完善惠企政策“不来即享”机制。积极开展“放管服”宣传活动，在全县中小企业推广宣传XX省“不来即享”服务系统。一是积极组织指导县区中小微企业注册登录XX省“不来即享”公共服务平台，截止目前，注册登录的中小微企业共计1393户；二是引导企业在XX省中小企业公共服务平台申报项目，共计5户企业申报“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、工业设计中心认定等项目。
（2）简化企业办事流程。一是全面落实“一网通办”。优化政务大厅企业开办服务链条，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记等企业开办材料一次性领取，做到“一步到位、一次办理、一窗通办”。大力推广应用XX省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办，简易商事服务“即来即办”。二是力推全程电子化登记。从2019年开始，所有企业登记业务推行全程电子化，不见面审批，对各类市场主体开业、变更、换照、注销不再收取书式材料，企业的设立登记不再上传法定代表人和高级管理人员任职文件，做实名认证、APP签字即可。三是全面实现“零”证明。根据《XX省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》之规定，全面执行市场主体住所（经营场所）申报承诺制度，取消了各种场地证明，实现了各类市场主体申办营业执照不再索要部门证明的历史，大大便利了办事群众，有力促进了市场主体的增量。四是全面推行“双告知”制度。对国务院决定“证照分离”后110项行政审批事项实行“双告知”，努力解决准入不准营的问题，实现了部门间事中事后监管信息有效对接。五是全面落实企业名称自主申报程序。实现企业名称自主查询、比对、判断、申报，省去企业名称预先核准登记时间，缩短了企业开办时间。六是落实“四办”改革。全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。七是落实办理制度。在注册登记窗口实行政务公开，落实“首办负责制”“限时办结制”“一次性告知制”“一审一核制”“审核合一制”“AB岗配角制”等制度。窗口干部坚持做到“五办机制”的要求，促使登记窗口服务“无空隙”“无障碍”“无距离”。八是落实登记事项“最多跑一次”要求。可通过企业登记全程电子化业务系统进行网上申报，一次都不用跑，也可选择到政务大厅窗口办理，开展导办服务、窗口集成服务、文书寄递服务等，保障企业和群众一次办齐改革清单内所有事项，实现“最多跑一次”。九是实行帮办制度。强化辅导、帮办导办服务功能，在政务大厅综合服务窗口设立专门的帮办服务区域或自助服务区域，配置熟悉系统操作的工作人员负责引导和辅导服务对象通过“一网通办”服务平台申请办理业务。十是推行个体工商户“秒批”登记。个体工商户“秒批”系统2020年12月6日上线试运行，12月8日我县首张“妙批”执照在郭城驿政务大厅成功注册，2021年6月28日省局对个体户原版“秒批”系统进行了改造升级，在原33项经营范围的基础上，扩增为63项，并增加了人工审核环节，经业务人员审核，30分钟内即可核发电子营业执照的登记方式。
（3）提升在线融资便利度。一是开展信用村创建，协调并支持会宁农商行、农行会宁县支行大力开展信用村、信用户评定授信工作，争取更多行政村纳入银行业金融机构信用村体系，促进农村经营主体获取小额信贷更加高效便捷，于7月15日在四房吴镇朱沟村组织召开了小额信贷评级授信启动会。二是开展融资对接，年内已与国家省市县农发行就重大项目融资进行了3次对接，组织推荐县内11家重点企业与上海大数据联盟考察团开展融资对接餐叙交流活动。7月中旬组织推荐县内21家重点企业参加全市融资对接会，现场签约融资意向8350万元，场外达成初步融资意向总额5.933亿元。
（4）营造公平有序的市场环境。一是降低企业用电成本。对除高耗能行业以外执行一般工商业、大工业电价的电力用户，统一按原到户电价水平的95％结算。我县1.55万户符合条件的用户2020年3月份退补电费金额3.10万元，3－11月累计直接优惠到户电费295.38万元，12月份优惠金额在2021年3月份退补到户24.18万元，共优惠322.68万元。平稳执行销售电价，继续推动降低一般工商业电价。持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。二是规范企业用能收费。成立了会宁县清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展联合工作组。严格按照相关文件要求，坚决清理取消各种形式不合理收费，重点包括供水、供电、供气、供暖、接入工程等环节收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费，严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。三是开展涉企收费清理。联合县财政局、县市场监管局结合现行实际收费情况，相关文件要求认真开展了收费清理规范工作，目前，会宁县共涉及40项行政事业性收费，5项政府定价的经营服务性收费。全部为依法合规收费项目，没有发现违反行政事业性收费管理规定，擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的现象。
（三）优化项目服务，推动扩大有效投资
（1）优化项目投资审批。要求政务大厅办事窗口对每一项审批事项的时限压缩到最短，确保审批事项与服务事项严格区分开来，做到清单之外无审批，全面提升行政审批时效。进一步完善投资项目在线审批监管平台，今年以来投资在线审批平台共赋码472个项目，并开展线上线下同步审批。
（2）提高工程项目审批效能。一是推进工程建设项目审批全程网上办理。县工改办按照工程建设项目审批全流程网上办理规程，授权县级管理员加强对工程审批系统的运行管理，对工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、中介服务、市政公用服务、评估评审等事项，除复杂事项以及需要现场踏勘、听证论证的事项外，全部实行线上办理，推行工程建设项目审批从申请受理、审查决定到证件制作全流程、全环节在线办理，建立“用户线上申报、部门并联审批、材料自动流转、证照电子生成、档案在线归集”的审批全程网办模式，实现不见面审批。加强对审批全过程线上监管，对亮灯预警审批环节，及时分析研判审批运行情况，有针对性地优化办事流程，提高审批服务效能。二是实行审批全过程信息共享。实现了工程审批系统与投资审批管理系统互联互通，申请人只填报一次申报信息、上传一次申请材料，相关评审意见等过程信息和审批结果信息就能实时共享，实现审批信息实时高效流转，审批全过程自动留痕。三是持续优化审批流程。县工改领导小组各成员单位及电力、供热、给排水、燃气等企业，围绕企业和群众反映强烈的“跑路多、门难进、脸难看”问题，积极进驻政务大厅，建立工改工作服务区，认真梳理工程建设项目全流程审批和服务事项、环节、条件等，实现“进一次门，办多件事”。县自然资源局、县住建局等部门和单位，按照“一家牵头、部门配合、成果共享、结果互认”要求，强化提升工程建设项目全流程并联审批，细化和完善部门内部审批流程运行规则，提升工作效率。统一审批事项办理流程规则，制定并发布不同类型项目审批流程图，项目申报四个不同阶段的办事指南，推进工程建设项目审批标准化、规范化。咨询服务帮办团队推行帮办代办、“互联网＋”等服务模式，通过线上咨询辅导、实地培训帮办、动态跟踪服务等方式，形成线上线下联动融合的审批咨询辅导服务机制。工改综合窗口工作人员对各单位、各企业派驻政务大厅工作人员的业务进行辅导，提高现场帮办服务能力。对线上预警项目进行监督，及时提醒审批人员进行处理，杜绝项目逾期未批现象的发生。四是控制审批时间。我县实施一般政府投资房建市政项目四个阶段审批时间分别控制在27、25、23、15总计90个工作日以内；政府投资线性市政项目四个阶段审批时间分别控制在37、25、23、15总计100个工作日以内；一般社会投资房建市政项目四个阶段审批时间分别控制在5、27、23、15总计70个工作日以内，一般工业项目四个阶段审批时间分别控制在5、17、23、15总计60个工作日以内。一般交通项目四个阶段审批时间分别控制在20、30、30、20总计100个工作日以内。一般水利项目四个阶段审批时间分别控制在60、20、20、20总计120个工作日以内。五是推行重大招商引资工程建设项目“管家式”服务。在政务大厅设立工改综合服务窗口，不断提高服务人员的办事能力、审批咨询和指导服务水平，建立推行“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。对全县工程建设项目尤其是重大招商引资工程建设项目，提供审批咨询、指导、协调和帮办代办、“管家式”服务模式，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，加快推进建设项目落地生成。六是推行“清单制＋告知承诺制”。全县对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。各相关部门制定并公布具体要求，申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。
（3）推进项目落地。一是主动提前服务，“交地即交证”。为创新不动产登记服务方式，加强局机关股室和不动产登记中心的衔接配合，减轻申请人办事负担，印发了《会宁县“交地即交证”工作实施方案》，与税务部门建立会商机制，确保审批、供地、发证各环节无缝对接，为用地单位（个人）实施建设项目提供优质服务。二是推行“一窗受理”，集中审批。在项目供地环节，安排专人全方位跟踪服务，主动协调解决项目落地问题，建立微信群密切联系指导，积极克服疫情影响，采取容缺预审、并联审批等方式，为地块及时挂牌出让赢取时间。依托“工改平台”，按照项目申报在网上，审批在网上的模式，开展不见面审批，全力压缩立项用地规划许可、工程建设许可审批时限，分别将一般政府投资房建项目时间控制在27个和25个工作日内，政府投资线性市政项目控制在37个和25个工作日内，一般社会投资房建项目控制在5个和27个工作日内，一般工业项目控制在5个和17个工作日内。三是以“多规合一”为基础，推进“多审合一、多证合一”改革。合并规划选址和用地预审。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见；合并建设用地规划许可和用地批准。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。四是加强专项整治，强化基础支撑。出台《会宁县强化基础支撑建设专项整治工作方案》，大力整治项目审批、配套、落地中的不作为、慢作为、乱作为等问题，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施网络；结合《会宁县自然资源局关于做好村庄规划等重点工作的通知》，督促各乡镇加大对城乡建设用地增减挂钩的政策落实，加大力度清理闲置土地、盘活存量土地，切实保障好重点领域和重大项目用地。
（四）优化消费环境，推动激发消费潜力
消除消费隐性壁垒，改善消费体验。为深入贯彻落实党***、国务院“六稳”“六保”决策部署，实现均衡增长目标任务，通过举办“会宁美丽乡村旅游节时令特色产品展销”活动、“金秋会师消费扶贫”甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示交流、2020年XX省优质农特产品展示展销暨促消费活动、2021年绿色欢乐购年货一条街等系列活动，拓存创增。
（五）优化民生服务，增强群众获得感
（1）创新养老服务。全面提升养老服务质量，实施养老服务设施提升工程。全县有养老机构3所，设置床位数设置床位数188张，集中供养对象121人，工作人员44名。居家和社区养老服务中心及站点15所，老年人服务中心1所，社区日间照料中心26所，农村互助老人幸福院178所。实施居家和社区养老服务改革试点。确定15个全国居家和社区养老服务改革示范点，其中，1个县级居家和社区养老服务中心、2个乡镇居家和社区养老服务中心及12个村（社区）居家和社区养老服务站点。1－6月份，为172名社区居家老年人提供上门照护服务2004人次。
（2）提高社会救助效率。一是孤儿基本保障“立即办”。对符合孤儿认定条件的，从确认身份的次月开始发放孤儿基本生活费。二是事实无人抚养儿童证明事项“告知承诺办”。对符合事实无人抚养儿童，由于各种原因无法提供证明材料的，告知其承诺办理，从身份确认的次月开始发放基本生活费。三是残疾人两项补贴“主动办”。根据每月县残联提供的残疾人花名，筛选出符合条件的对象，通知本人建立档案，并发放相应补贴。四是流浪乞讨“即来即办”。严格执行《流浪乞讨人员救助管理办法》，按照“自愿求助，无偿救助”的原则，对站内站外求助人员及时提供无偿救助。五是开展临时救助“急难”解困行动。督促指导乡镇全面排查、主动发现、及时救助，重点对因残、因病、因学以及其它原因生活困难人口给予救助。对因火灾、交通事故、重大疾病、突发灾难导致家庭生活困难的家庭，启动紧急程序，按照“先行救助、后置审批”原则，及时进行救助。六是追踪困难群众监测预警信息。将低保户、特困户、收入骤降户、突发重大灾难户等四类重点户纳入监测管理。七是加强保障对象动态管理。紧盯“腐败、作风、错保、漏保”四个方面的问题，通过逐户排查、信息核对、民主评议、强化公示、评价指标体系认定等方式扎实推进专项治理工作。八是适度扩大救助保障范围。持续按照社会政策托底要求，充分发挥监测预警机制作用，结合监测预警信息系统反馈的红色、橙色预警对象，全面排摸受疫情、自然灾害等影响，无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难家庭，全部纳入救助范围。九是婚姻登记“预约办”。县内户籍人员办理婚姻证件时可以通过登陆政务服务网网上预约，或者通过拨打公开电话预约。十是撤销收养登记、补领收养登记证、解除收养关系“告知承诺办”。
（3）提升便民服务水平。扎实开展“减证便民”专项行动，严格对照“四个一律”要求，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，共清理“循环证明”等不合理证明事项22项。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造审批流程，提高办事效率，实现了“3550”目标。坚持抓事项进驻和审批授权，将企业和群众密切相关的审批事项及公共服务事项进驻政务大厅集中办理，提高审批服务效率。县政务大厅及公安、社保、医保等分大厅共进驻302项事项，其中县政务大厅进驻27家单位，进驻事项218项，可在线办理率97％。整科室进驻了市场监管局、税务局和公积金中心，依托企业开办“一网通办”服务平台，实现企业登记注册、公章刻制、发票申领、公积金缴存“一窗通办”。
（六）强化事中事后监管，提升监管效能
（1）确保取消和下放事项“接得住”。及时接收国家、省级下放的事项数据，更新XX市政务服务事项库，对所有依申请类、依职权类政务服务事项及公共服务事项实行动态管理、动态调整更新。不断完善办事指南。对事项的名称、类型、编码、申请条件、申报材料、办理时限和办理流程“七统一”的标准化编制，力求全面、细致、标准、便民，杜绝审批事项互为前置条件现象发生。清查整治法定下放行政审批事项应放未放、承接不到位和备案变审批等问题是巡视整改任务的重要内容。严格按照省、市要求，相关规定和工作标准全面清查整改任务，对清查出的问题要即知即改、立行立改，确保及时整改到位，对法定下放的改革事项要做到应放尽放。逐项核查了，2001－2020年省政府下放行政审批事项285项，其中县级承接事项共98项。核查了市县备案事项101项，属于县级备案事项一直按照相关政策要求开展备案，不存在备案变审批或者变相审批问题。
（2）确保事中事后监管“管得好”。为切实推动市场监管部门管理领域的双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，通过法制全员培训和抽查工作实施前的岗前培训以及现场指导等多种形式开展培训，确保一线监管人员在最短的时间内熟悉最新政策，全面掌握抽查工作的具体要求、操作流程，做到咨询对答如流、操作得心应手。各部门制定了《2021年度“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，合理确定随机抽查比例，依法开展双随机检查，并将“抽查工作细则”在XX省“互联网＋监管”系统进行公开。为切实做好“六稳”“六保”保市场主体工作，加快经济恢复和稳定就业、促进创新创业，全面贯彻落实《XX省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》《XX省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020版）》XX省市场监督管理局XX省司法厅关于印发《XX省市场监督管理包容审慎执法免责规定（试行）》的通知。一是深入学习，加强培训。学习两轻一免清单，转变执法人员执法理念，树牢以人为本、执法为民的宗旨意识，将服务理念融入执法实践，坚持疏堵结合、惩戒并举，区别不同情况，采取宣传引导、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，加强督促、引导和规范，避免对违法行为一概给予行政处罚的简单执法方式，有力践行法治是最好的营商环境理念。二是适应形势，融入综合执法改革。推进柔性执法变革，将柔性执法变革融入综合执法工作实践，严格执行《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，优化执法办案流程，规范行政执法行为，为各类市场主体创新创造创业发展营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。三是履职尽责，推进服务型行政执法。严格按照“两轻一免”清单所列的事项的违法情形、违法事实及适用条件，持续探索创新，依法全面履行职责，实现行政执法从管理向法治转变，从管制向服务转变。四是开拓创新，探索柔性执法之路。认真学习，积极探索，严格落实省市全面依法行政及实施柔性执法指导意见等精神实质，遵循合法、合理、公平、公开、可持续的原则，加强行政执法，推行柔性执法，同时要积极稳妥，加快执法服务方式创新，全面保护和增进行政相对人的合法权益，促进经济社会持续健康协调发展，行政执法的公正性、公信力不断提升，行政相对人的法律遵从度有效提高。
（七）强化保障机制，推动工作落实
（1）强化数据支撑。加强一体化政务服务平台“异地办”“跨省办”服务能力，以加快推进异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”为目标，梳理“跨区域通办”事项80项。根据省市关于加快推进电子证照标准化共享应用工作要求，梳理全县高频电子证照类型清单28项，下一部将积极与县大数据中心积极沟通，按照一体化一体化政务服务平台电子证照、电子印章相关标准，完成全县电子印章备案等前期准备工作，依托一体化政务服务平台，加快电子证照跨县区、跨部门标准化共享应用，聚焦企业和群众办事堵点、痛点，在更大范围实现“免证办”“亮证办”，让企业和群众办事少带、少填、少报、少跑，提升企业和群众获得感。
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