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在全省民爆行业安全生产培训班结束时的讲话
黑龙江省工信厅副厅长王冰
同志们：
2021年全省民爆行业安全生产培训班今天圆满结束。这次培训是落实安全生产“大培训”和工信部民爆行业安全生产“培训办法”的一项重要工作，培训取得了圆满成功。刚才成信同志对培训工作作了总结，希望大家通过培训，进一步提高安全管理能力，抓好民爆安全生产工作。一会显丰厅长还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我就如何提高安全管理人员的能力素质，进一步抓好民爆安全生产工作，讲三点意见。
一、坚持问题导向，充分认清民爆行业安全管理的薄弱环节
近年来，我省民爆行业安全生产工作保持了较好的发展态势，已经连续XX年未发生各类生产安全事故，省工信厅连续三年被省政府安委会评为安全生产和消防工作“优秀”单位。这是全省民爆行业各级安全监管部门和民爆企业齐心协力、共同努力的结果。但是，安全生产工作永远在路上，没有完成时、只有进行时，我们必须时刻保持清醒头脑，决不能有半点骄傲自满情绪。要充分认识到，民爆安全生产工作还有许多薄弱环节，还有许多亟待解决 当前隐藏内容免费查看的问题和隐患。今年以来，省厅对民爆生产经营企业进行了三次检查和督查，“七一”前，全省组织了民爆安全工作“全覆盖”检查，三次检查共发现各类问题和隐患XX条，其中，一般隐患XX条，严重问题1条。从发生问题的性质看，企业安全生产培训工作方面存在XX条问题；库房安全管理方面存在XX条问题；消防安全管理方面存在XX条问题；安全生产专项整治三年行动方面存在XX条问题；双重预防机制工作方面存在XX条问题；视频监控方面存在XX条问题；其他方面存在XX条问题，特别是X月30日发生了XX民爆公司仓库保管员民爆物品违规出入库、违法运输民爆物品的严重问题。这些问题，总体来说大多数企业都是一般性的管理问题，全行业有效杜绝了民爆物品违规返库、存放过期民爆物品困扰企业多年的严重问题。
但从检查发现的这些问题也可以看出，民爆企业安全工作基础还比较薄弱，究其根源还是部门安全监管人员、企业安全管理人员管理能力不强，安全监管人员不会管、不愿管、不敢管的问题突出。民爆企业安全管理人员年龄结构和知识结构都不尽合理，我省民爆企业的安全管理机构共有XXX人，从年龄结构看，其中50岁以上X人，占55.7%；40岁以上X人，占29.5%；39岁以下18人，占14.8%。从知识结构看，大学本科学历X人，占16.4%；大学专科学历X人，占29.5%。中专以下学历X人，占54.1%。企业一方面管理人员文化程度偏低，另一方面人才培养偏弱，造成了安全管理人员综合素质有待提高。安全检查发现最多的问题在安全培训工作方面，2020年工信部印发了《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》，我厅制定下发了“实施细则”，但企业对培训工作各项考核要求落实还不到位，普遍没有建立“一期一档”、“一人一档”，安全培训基础性工作远不到位。个别企业发生的员工法规观念淡薄、违规操作的严重问题，与企业日常安全培训工作不到位有直接关系。
二、完善制度措施，切实提高民爆安全管理人员的能力水平
安全管理坚持以人为本，就是要把人作为安全生产工作的着眼点和立足点，“人、机、料、法、环”五个关键要素人是第一要素。企业安全管理人员对安全生产的重视程度、管理水平、业务技能等直接影响安全生产，民爆企业只有加强安全管理人员队伍建设，才能更好地做好安全生产工作。企业的竞争，归根到底是人才的竞争。今年是“十四五”规划的开局之年，推进民爆行业高质量发展，对安全管理人员提出了更高的要求，民爆企业一定要完善制度措施，促进民爆安全管理人员能力素质的提高。一是要把好“入口关”。《民用爆炸物品安全管理条例》对民爆从业人员有具体规定，但企业在人员选拔和使用上，特别是对企业主要负责人、法定代表人，不能仅仅满足于公安机关无犯罪证明的要求，必须提高选人用人标准，各级监管部门要建立事前沟通机制，通过多种形式对他们的思想水平、政策水平、业务水平、管理能力等进行了解和评判，达不到要求的一律不准上岗。二要把好“培训关”。提高企业安全管理人员和从业人员的能力素质，是从根源上抓好安全生产的有效措施。近年来民爆生产设备不断改进，安全管理也越来越专业化，系统化，企业人员的安全知识和管理水平也应当同步提高。安全培训仅仅依靠全省组织的2、3天培训是远远不够的，必须通过企业搞好自主培训，扎扎实实地落实好民爆行业安全培训的“办法”和“细则”，开展经常性的、多种形式的安全培训，才能够有效提高企业安全管理人员能力和水平。三要把好“淘汰关”。民爆生产经营企业要明确安全管理人员考核管理制度，对企业各级各类安全管理人员实行“一票否决”，凡是发生违法和严重违章违规的，多次考核不合格的，责任心不强屡次批评教育不改的，要及时调整工作岗位或解除劳动合同。要通过完善和落实考评机制，推动民爆安全管理人员提高能力和素质。民爆行业主管部门也要加强对安全监管人员的培训教育和管理，要制定制定措施，形成奖惩激励机制，充分调动工作积极性，努力解决民爆监管人员“不会管”、“不愿管”、“不敢管”的问题，培养和造就高素质的民爆安全监管队伍。今年，我厅提倡安全工作检查要“五看”（看环境、看台账、看视频、看库房、看状态）、“四谈”（谈形势、谈政策、谈问题、谈改进）、“一演示”（消防演示）。下一步，省工信厅将加大对基层监管部门的指导督查力度，对安全管理工作落实到位，成绩突出的部门给予通报表扬；对监管不力，企业安全管理工作落后的部门给予通报批评。
三、加大工作力度，扎实完成全年民爆安全管理的各项任务
2021年即将到年末岁尾，各项工作任务繁重，各级民爆安全监管部门和民爆企业，一定要要认真贯彻落实党***国务院和省委省政府的各项决策部署，切实履行安全管理职责，保证安全工作的全面落实。
一是狠抓三年行动集中攻坚不放松。安全生产专项整治三年行动，是国务院部署的，******亲自批准的一项非常重要的安全工作。2020年是动员部署和集中排查阶段，今年是集中攻坚阶段，明年是巩固提升阶段。民爆监管部门要深入企业对集中攻坚工作进行再部署，以“三清单”、“一情况”为抓手，抓好民爆企业隐患排查治理，切实做到隐患“清零”。严格落实县级每月、市（地）级每季、省级不定期抽查的安全检查制度，督促企业压实安全生产主体责任，狠抓风险隐患排查和整改，把安全生产工作落到实处。
二是严格落实《安全生产法》不放松。《安全生产法》是安全生产工作的纲领性法规。这次新修订安全生产法内容变化比较多，最突出的是，对安全监管责任和企业主体责任进一步强化，对生产安全事故的追责处罚进一步严格，对安全生产保障措施的要求进一步完善。回去以后，各级监管部门和企业要组织全体从业人员原原本本地学习《安全生产法》，切实领会精神实质。
在下一步安全生产管理中，要严格落实有关规定，民爆行业监管部门要利用行政许可、行政检查、行政处罚等手段，督促民爆企业切实落实好《安全生产法》。民爆企业要按照《安全生产法》的有关规定，逐条逐项进行对照检查，对存在的问题和不足，明确整改时限，限期进行整改。
三是推动民爆企业高质量发展不放松。近年来，我省民爆企业的整合工作取得了较好效果，但还有一定的重组整合空间。继续鼓励民爆生产销售企业进行整合，继续鼓励民爆销售企业与上下游企业进行整合，积极推进民爆生产、爆破服务一体化发展，完善一体化服务机制，提升一体化服务水平，实现民爆行业由生产型制造向服务型制造升级转换。扎实开展“互联网+安全生产”试点工作，XX油田射孔器材有限公司油气井用爆破器材生产线和XX民爆公司电子雷管生产线的扩能技术改造，要加大工作力度，按照时间节点高标准、高质量完成改造任务。
四是严格落实安全管理工作各项制度不放松。进入第四季度，各项工作进入收尾阶段，安全生产任务繁重。各级民爆行业监管部门要认真分析研判安全工作形势，结合实际，制定和落实具体安全防范措施，针对中秋、国庆重大节假日和冬季民爆安全生产工作特点，督促企业扎实做好安全生产工作，坚决杜绝各类事故和问题发生。民爆生产经营企业要抓好生产经营全过程的安全管理，巩固今年以来开展各项安全活动取得的成果，特别是要把“反三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）警示教育常抓不懈，坚决杜绝各类违章违规行为，确保安全生产工作落实，完成全年工作任务。
