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对推进xx经济开发区高质量发展的思考
省委、省政府为深入贯彻落实党的***五中***精神和***视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。新型工业化摆在“四化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。经济开发区作为工业发展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质量发展也才能真正实现。非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，聆听了XX等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。
一、经济开发区发展现状
（一）基本概况。XX经济开发区于2012年10月经省人民政府批准成立，位于铜仁市XX自治县峨岭街道小云村，距XX县城9公里、铜仁凤凰机场130公里、铜仁火车站110公里、大龙高铁站170公里、思南乌江码头11公里，杭瑞高速公路XX东、西互通出口均设置在开发区内。规划总面积22.17平方公里，首期开发面积9.75平方公里，先后荣获“全国电子商务进农村综合示范区”、贵州电商扶贫示范基地、省级现代服务业集聚区。
（二）配套设施情况。开发区自2011年3月正式启动开发建设以来，已建成道路网络6.2公里、标准化厂房12.5万平方米、职工住房1622套，配套幼儿园、小学、中等职业技术学校各1所，完成了园区绿化、亮化、供排水及污水处理等项目建设，水电路气讯等覆盖全园区。设立了县医院分院、农商行分行等配套服务机构，开通了县城至园区公交线路。
（三）产业发展情况。开发区坚持“特色、绿色、科技”的产业发展理念，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的原则，充分发挥XX生态农业优势，突 当前隐藏内容免费查看出茶叶、食用菌等农特产品精深加工，围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提升产业链水平，初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。
（四）经济效益情况。累计引进企业80家，建成项目66个，在建项目3个，累计到位资金50亿元。共有入园工业企业66家，其中规模以上工业企业46家，提供就业岗位5800个。2020年，完成规模以上工业总产值45亿元，规模以上工业增加值10亿元，税收1.72亿元，进出口贸易260万美元。
二、高质量发展中遇到的困难和问题
（一）规模效益不够明显，发展竞争力不足。一是能级规模较小。开发区起步建设较晚，规模总量较小，产业层次较低，承载能力很弱，集群发展不优，对县域经济的带动引领作用不强，未能真正成为全县经济增长的主引擎。二是首位产业偏弱。开发区产业定位不明晰，没有突出首位产业，产业发展规划不科学，没有紧扣地方实际，在产业选择上“摇摆不定”，常因项目更替而调整，产业布局零散、规模不大、效益不高，集聚效应弱。三是产城融合不够。开发区距县城较远，在规划发展中重产业集聚，轻教育、医疗、住房、商业等功能配套，无法满足产业工人在园区游购娱及子女入学，产业工人的工作和生活不得不“两地分离”，居住在县城，上班在园区，导致园区企业招工难，也造成开发区人气不足。
（二）体制机制不够完善，发展推动力不足。一是管理体制不顺。开发区与政府部门之间的管理体制未理顺，加上开发区建设规模和区域边界逐渐扩大，大量社会管理职能涌入，开发区承担了繁重的社会事务，导致主业模糊、主责弱化。同时，由于开发区受编制、人员不足等制约，在招商引资、用地报批、手续办理等很多方面需要政府部门落实，而相关部门支持配合有待加强，未能形成推进合力。二是人事体制不顺。开发区编制类型为事业编制，受行政事业身份限制，原行政人员保留身份逐步过渡，新进人员按事业人员管理，而实际在岗行政编制人员，却无法享受公务员职级晋升待遇。开发区作为一个相对独立的单位，干部内部成长空间非常有限，加之与政府部门交流不多，导致干部队伍结构老化，干事创业激情弱化。三是事权体制不顺。“三定”方案中明确了对开发区范围内的生态环境、安全生产、土地规划等管理职责，而实际情况是有责无权，因为开发区没有行政执法部门，工作只能发现问题，不能及时解决问题。另一方面，在开发区范围内夹杂着部分村寨，而对该范围内村居群众的安全教育、用地审批等管理职能不够明晰，导致在工作中存在推诿现象。
（三）要素保障不够到位，发展支撑力不足。一是建设用地紧张。由于缺乏资金收储土地，只能一边努力引进项目，一边努力做好征地和报批等工作，导致一些项目无法落地或落地缓慢。另外，随着经济社会的快速发展，原有的国土空间规划已不适应当前工业发展需求，一些适合白酒等优质项目落地的地方之前又未纳入工业用地规划，以致用地无法获得上级审批，造成项目无法落地。二是专业人才匮乏。开发区自成立以来，干部都是从行政事业单位调入，队伍结构不合理，大多属于“行政管理”型干部，缺乏抓园区建设和工业经济的专业人才，与开发区高质量发展要求极不相称。三是财政投入不足。政府财力非常困难，对园区基础设施和功能配套投入有限，造成开发区功能不配套，承载能力较差，无招商引资吸引力，高质量发展瓶颈制约短期内难以打破。四是企业融资困难。开发区内企业普遍缺乏流动资金，多数企业自身实力不强，无有效抵押，融资能力非常弱，在提供担保、贷款贴息等方面，也无特殊的扶持政策，企业融资难、融资贵问题较为突出。
（四）考评激励不够科学，发展创新力不足。一是考核机制不健全。省、市、县都在对各地开发区进行考核，但不同开发区发展规模、发展阶段不尽相同，用同一套指标考评与实际不符。特别是在县级考核中，没有侧重于招商引资、产业发展、项目建设、经济管理和投资服务等经济职能，综治维稳、精神文明建设、扶贫等方面仍要进行考核，导致开发区承担行政管理职能过多，挤占了抓经济主业的时间精力。二是薪酬制度未完善。开发区薪酬制度改革未实质性推动，没有推行企业化年薪，而实行固定的财政工资，与省内外国家级开发区普遍推行高于市、县2倍以上的企业化年薪制相比不具优势。受薪酬激励机制不健全影响，没有与市场相匹配的高端人才引进政策和机制，致使人才引不来、留不住。三是创新能力差距大。开发区内企业自主创新投入十分有限，致使大量企业难以建立起专业的技术孵化体系。政府对企业的激励政策也十分有限，能及时落实到位的主要是厂房租赁优惠措施，其它在招商引资中确定的激励措施，要么是兑现不及时，要么是难以兑现，形成了许多遗留问题，影响着园区的健康发展。
三、促进高质量发展的对策建议
（一）强化规划引领，着力在科学布局、集聚发展上实现新提升。一是做好产业发展规划。开发区应确定发展主攻方向，集中精力打造首位产业，培育潜力产业，走集群化发展道路。在确定首位产业时，必须紧密结合地方实际，充分发挥资源优势，打造特色和亮点，避免同质化竞争。修订完善产业发展规划，制定首位产业培育提升方案，集中力量推进首位产业发展。积极采取“一区多园”发展模式，明确各产业园产业发展主攻方向，推进白酒等重点产业发展取得突破。二是做好建设用地规划。抢抓新一轮国土空间规划机遇，将开发区产业发展规划与国土空间规划有效衔接，将更多适合新型工业项目发展的土地纳入工业建设用地规划，从源头上做好项目建设用地保障。三是做好节约集约利用规划。坚持“亩产论英雄”，提高土地利用率和投入产出率。充分发挥开发区集聚效应，除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外，原则上新引进企业必须集中到开发区，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，要按工业用地节约集约利用有关要求进行科学论证，加快促进园区集聚发展。
（二）强化配套建设，着力在设施完善、要素保障上实现新提升。一是加快完善配套设施。按照生产加工、商务办公、生活配套“三位一体”模式，加快开发区基础设施建设，着力破除水、电、路、标准厂房、环保等基础设施瓶颈制约，进一步提升综合承载能力和产业吸纳能力。坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路，推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，打造宜居、宜业、宜商的发展环境。二是强化建设用地保障。大力做好工业建设用地申报等工作，千方百计加强资金筹措，超前做好土地收储，有效保障项目建设用地需求。建立工业用地收回收储机制，严格执行低效用地、闲置土地处理规定，对经济效益较低、闲置的土地和空置的厂房进行“腾笼换鸟”，积极盘活闲置资产，多形式增加用地供给。三是完善资金保障机制。建立地方财政资金稳定投入机制，积极争取全省新型工业化发展基金和世行贷款，多形式保障开发区建设发展资金投入。探索推行开发区“管委会+公司”运行机制，“管委会”作为开发区的管理机构，“公司”作为开发区建设发展的市场主体，盘活利用开发区各类资产资源，把开发区土地、标准厂房、公共配套设施、环境设施等有形资产和经营开发权、使用权、广告权等无形资产评估作价注入开发区经营公司，由经营公司负责开发区开发、建设和管理，增强开发区自身“造血功能”。
（三）强化精准招商，着力在招大引强、龙头带动上实现新提升。一是创新招商机制。围绕园区产业发展需要，树牢精准招商引资理念，从“唯商是招”向“精选优商”转变，从“全民招商”向“专业招商”转变，严禁不计成本、“血拼式”招商。建立完善领导带头招商引资工作机制，组建招商引资工作专班，采取产业链招商、区域招商、多元化招商等方式，着力引进一批产业链关联配套的大项目，培育一批带头性强的龙头企业。二是完善招商政策。结合园区自身承载能力和财力条件，按照国家法律和相关政策要求，修订完善招商引资政策，明确享受条件、适用范围、优惠内容、兑现流程、执行期限等内容。严格做到守约重诺，不折不扣履行招商引资协议，确保招商引资各项优惠政策及时兑现到位。三是优化投资环境。大力改善营商环境，强化公共服务，为优质项目落地、产业转型升级、企业经营提供全方位服务。建立完善招商引资项目事前评估机制和联席会议会审制度，加强项目落地后续服务、跟踪问效和督查考核，对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务，积极打造亲商、安商、富商的良好环境。
（四）强化运行调度，着力在服务企业、助推发展上实现新提升。一是建立定期调度制度。高度重视企业的生产发展，全力做好生产要素保障，在企业用水、用电、用工等方面积极做好服务，尽最大努力给予支持帮助。开发区管委会每月召集区内企业进行座谈，了解企业生产运行情况，及时掌握发展中存在的困难和问题，并积极协调对接政府有关部门帮助解决，促进企业正常生产经营。二是建立领导联系企业制度。开发区党工委、管委会班子成员，应主动担当作为，强化对企业的服务意识，树立企业至上的理念，对区内的企业实行定点联系，每月至少走访联系企业1次以上，及时帮助企业协调解决生产运行中的困难和问题。三是建立政银企协调制度。积极搭建企业融资担保平台，有效解决企业无担保问题，为企业融资创造条件。加强对企业融资的协调对接，每季度组织召开一次政银企座谈会，及时了解企业资金需求和银行贷款投向，促进政府部门、园区企业、金融机构通力协作，最大限度给予企业资金支持，推动园区企业持续健康发展。
（五）强化改革创新，着力在理顺体制、转型升级上实现新提升。一是理顺管理体制机制。紧紧抓住全省推进开发区体制改革的机遇，对开发区的机构设置、职能职责、人员编制等进行调整优化，将开发区管委会从事业单位调整为行政单位，并设置相应的内设机构，赋予对生态环境、安全生产、土地规划等管理职责，有效解决有责无权的问题。进一步明晰开发区与所在地乡镇（街道）的管理职责，开发区管理委员会突出经济管理职能，社会服务职能由乡镇（街道）政府主抓，管委会重点抓好企业的管理和发展。二是优化考核评估制度。加强对开发区考核的统筹，既要有各类开发区普遍适用的共性评价指标，也要根据开发区固有的差异性研究设置差别化的考核评价指标。考核内容应侧重于招商引资、产业发展、项目建设、经济管理和投资服务等经济职能，减少对综治维稳、精神文明建设、扶贫等方面内容的考核，充分发挥考核“指挥棒”激励经济发展的作用，促进开发区集中精力抓经济发展。三是改革人事薪酬制度。创新探索更灵活高效的用人机制，赋予开发区中层干部任免权，探索推进开发区全员岗位聘任（用）制和年度绩效考核机制，打破现行的行政事业编制约束，激发干部人才队伍活力。研究出台开发区人事和薪酬制度改革措施，推行差异化薪酬，探索实施绩效工资制、年薪制等，建立开发区内部薪酬分配激励制度，充分发挥收入分配的杠杆和导向作用，建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的管理机制，打破平均分配的思维定式，建立实绩导向差异化工资制度，让开发区成为干事创业的标杆和旗帜。
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