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对工作中表态多调门高、行动少落实差、 热衷于作秀造势行为的认定与处理
【典型案例】
某县是所在省 14 个深度贫困县之一，也是所在州唯一的深度贫困县。该县委原书记梁某某在接受媒体采访时信誓旦旦地表态，“不求做大官，但求做大事”“带领全国 63%的水族人民脱贫就是天大的事”“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为七大战区，自己担任指挥长。在实际操作中，他却换了一副面孔，大搞变通。2016年以来，该县在建的千万元以上的项目有 127 个，但与脱贫攻坚有关的只有 41 个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。某镇曾是梁某某对口帮扶的乡镇，但他却不顾及贫困村危房、水电、路灯等基础设施未改善的事实，很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。作为“扶贫开发工作第一责任人”“扶贫一线总指挥”，梁某某面对贫中之贫、困中之困、难中之难，没有坚持到底的劲头，不肯下“绣花”功夫，大搞形象工程。针对县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，州委、州政府对该县提出批评并“约法三章”，梁某某口头答应却不执行。梁某某因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。
【违纪认定】
贯彻党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势，是典型的形式主义、官僚主义。党中央的决策部署事关党和国家事业的全局，事关人民群众的根本利益。对党中央决策部署积极表态本应
是各级党组织和党员十部应有的态度。然而只表态不落实，空喊口号，则将表决心变成了空谈作秀，妨碍党中央决策部署的贯彻执行，变成了党中央决策部署落地的“中梗阻”，损害党中央权威和集中统一领导，阻碍地方、部门、单位的改革发展稳定，破坏地方、单位的政治生态，危害党、国家和人民的根本利益。落实党中央决策部署，结合本地、本部门实际做好宣传贯彻工作，也是我们党一贯的要求。但是，如果干工作只要轰动、不去行动，只图虚名、不求实效，满足于作秀和博取眼球，只会把实事变虚，把好事变坏，把决策部署做成夹生饭，影啊党的事业的健康发展，损害党的形象和威信，损害党群干群关系。对这种行为，必须给予党纪惩处。
本案中，某县委原书记梁某某在脱贫攻坚中大搞形式主义、官僚主义，口号喊得震天响，实际行动全无踪，把脱贫攻坚工作当成了作秀舞台，严重妨碍了党中央决策部署的贯彻执行，损害了困难群众的切身利益，违反了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第一百二十二条的规定，应当严肃追究党纪责任。
认定工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势行为，应符合以下构成要件。
（一）主体。本违纪行为的主体是特殊主体，主要是从事公务的党员干部特别是党员领导干部，农村、社区基层的党员干部，也包括党组织。党组织有本行为的，追究直接责任者和领导责任者的纪律责任。
（二）主观方面。本违纪行为在主观方面是故意，即行为人明知应当认真贯彻落实上级决策部署、深入实际开展工作、采取有力措施部署落实会议和文件精神，但却故意不认真贯彻落实，敷衍应付，搞形式主义、官僚主义。
（三）客体。本违纪行为侵犯的客体是党的机关正常工作秩序和党的优良作风。
（四）客观方面。本违纪行为在客观方面表现为贯彻党中央决策部署只表态不落实：或者热衷于搞舆论造势、浮在表面；或者工作中有其他形式主义、官僚主义行为，造成严重不良影响。主要包括三种具体表现形式。
一是贯彻党中央决策部署只表态不落实，对党中央的重大决策部署，表态的时候讲得很好，但是实际行动却不见有什么具体举措，没有认真组织开展贯彻落实。主要表现在将贯彻落实党中央决策部署停留在口头、表面上，只满足于表表态度、唱唱调门、喊喊口号，不研究组织贯彻落实，也不开展督促检查，以哗众取宠骗取信任，用空头支票忽悠群众，以言语作秀欺上瞒下。
二是热衷于搞舆论造势、浮在表面，在推进地方、部门和单位经济社会改革发展的各项工作中，好大喜功，注重形式，不重实效，热衷于在舆论宣传上制造声势，大做表面文章，工作不深入不具体，漂浮在表面。主要表现为有的工作尚未开展，就高调门进行舆论宣传，虚张声势，表面热热闹闹，以博取上级和社会的关注和称赞，而实际工作却进展缓慢，毫无建树。有的工作刚刚开展，就急于总结成果和经验，把计划说成成果，只求上级领导称赞，而不管后续工作开展，虎头蛇尾，遗留问题成堆；有的不管当地实际，好高骛远，提出一堆不切实际的计划和目标，大肆宣传造势，标榜干事创业的形象，对实际困难和问题却视而不见，画饼充饥，草草收场；等等。
三是工作中有其他形式主义、官僚主义的行为，如调查研究走过场，不深入实际、不深入群众、不深入基层，走马观花、蜻蜓点水；扶贫帮困应付了事，对困难群众底数不清、数字不明，只满足于发点钱物：热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任层层下推；对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之；等等。
同时，有上述行为的，需要造成严重不良影响，才能构成违纪。所
谓的“造成严重不良影响”，一般是指因工作中搞形式主义、官僚主义，严重妨碍了党中央决策部署的贯彻执行，阻碍地方部门单位的改革发展，损害党、国家和人民的利益，损害党群干群关系，损害党的形象和威信，等等。
【量纪参考】
根据《党纪处分条例》第一百二十二条规定，对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势等搞形式主义、官僚主义的，需要造成严重不良影响，才能对直接责任者和领导责任者给予纪律处分。对于未造成严重不良影响的，可以给予批评教育、谈话提醒、责令检查、通报批评、诫勉或者组织处理。
这里的“直接责任者”，是指工作中搞形式主义、官僚主义的决定者、组织者和实施者；“领导责任者”，是指对工作中搞形式主义、官僚主义负有领导责任的党员领导干部。对于以集体会议研究决定的方式在工作中搞形式主义、官僚主义的，参与集体决策者都属于直接责任者，领导责任者属于对决策人员负有领导责任的人员。在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。
情节轻重一般应当根据违纪的目的、方式、手段、次数、导致的损害、造成的不良影响等因素综合衡量。如果造成恶劣影响或者重大损害的，应认定为“情节严重”。如，因搞形式主义、官僚主义导致党中央决策部署在本地区、本部门、本单位没有得到贯彻执行，地方、部门、单位的改革发展严重滞后和混乱，给党、国家和人民的利益造成重大损失，党员群众和社会舆论反映强烈，严重损害党群干群关系，严重损害党的形象和威信，等等。
执纪实践中，对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势仃为进行量纪处分时，在查清违纪事实，准确认定违纪性质后，应
当坚持惩前毖后、治病救人的原则，精准运用监督执纪“四种形态”，认真区别不同情况，综合各方面因素，恰当地进行量纪处分。要综合运用量纪制度，依照《党纪处分条例》关于加重、从重、从轻、减轻、免予处分和不予处分的规定，在规定的量纪幅度的基础上，决定最后执行的处分档次。
