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县精准脱贫摘帽实施方案
为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实***扶贫开发工作重大决策部署坚持打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号），确保到2020年全县贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫摘帽，制定本方案。
第一章贫困户脱贫销号实施方案
一、脱贫计划
2016年我县仍有贫困人口24386人。计划2016年脱贫6700人；2017年脱贫6500人；2018年脱贫6500人；2019年脱贫4686人；2020年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。
二、脱贫标准
围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，设置“八有一超”贫困户脱贫指标。“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
三、脱贫认定程序
按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。
（一）制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。
（二）入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》（详见附件1），户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将《贫困户脱贫“双认定”验收表》交村民委员会。
（三）村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村（屯）、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示（详见附件2）。公示期内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在《贫困户脱贫“双认定”验收表》中填写村委会审议意见。初步名单和《贫困户脱贫“双认定”验收表》报乡镇人民政府。
（四）乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照《贫困户脱贫“双认定”验收表》逐项内容进行审核，并填写乡（镇）审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行第二次公示（详见附件3）。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。
（五）县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫“双认定”验收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。
（六）公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告（详见附件4）。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。
（二）规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。
（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照“谁认定、谁审核、谁负责”的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要严肃追责。
（四）实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。
附件1
贫困户脱贫“双认定”验收表
县（市、区）乡（镇）村屯户主：脱贫年度：年
序号
脱贫指标
目标值
认定情况
1
有稳固住房
有砖混或砖木或土木或木制结构的安全稳固住房，人均13平方米以上。
2
有饮用水
通过打井、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题。
3
有电用
家庭用电接入农村电网，并正常供电。
4
有路通自然村
贫困户所在的自然村（屯）通道路。
5
有义务教育保障
适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生
6
有医疗保障
家庭成员均纳入新农合等医疗救助保障体系。
7
有电视看
家庭有电视机。
8
此项
只要
有1
小项
达到
即可
有收入来源
（有劳动能
力的家庭）
人均0.5亩以上高产稳产基本农田或经济作物或林果，或有稳定的土地出租收入，或有劳务输出稳定收入，或拥有一项以上稳定收入的主业。
9
有最低生活
保障（无劳动能力家庭）
无劳动能力的家庭纳入最低生活保障兜底。
10
年人均纯收入
家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（2010年2300元不变价）
双
认
定
意
见
经验收认定，该户达到“八有一超”标准，可认定为脱贫户，跟踪观察一年。
户主签名：帮扶人签名：验收人签名（两人以上）：
年月日年月日年月日
村委会审议意见
审议人签名：村委会盖章：
年月日年月日
乡（镇）人民政府审核意见
审议人签名：乡（镇）人民政府盖章：
年月日年月日
县扶贫开发领导小组审定意见
县扶贫开发领导小组盖章：
年月日
说明：1.在脱贫认定栏中填“达标”或“不达标”，指标项均达标即可认定为脱贫户。
2.此表一式四份，县（市、区）扶贫办、村委会、脱贫户、帮扶责任人各执一份。
3.由县扶贫办将脱贫农户信息录入建档立卡信息系统。
4.户主签名一栏原则上由户主本人或者由18岁以上家庭主要成员签名或按手印。各项脱贫指标均已达到脱贫标准，因户主
不配合或者长期在外无法签名的，可由村民小组证明、村委会研究认定脱贫，并在双认定栏注明。
5.验收认定由县级扶贫部门组织，乡（镇）人民政府具体实施，工作队人员由县、乡干部和驻村第一书记组成，每组两人以
上。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件2
脱贫户名单第一次公示
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，本村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本村委会或乡（镇）人民政府反映。
监督值班电话：
附件：脱贫户第一次公示名单
村民委员会（盖章）
年月日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件
脱贫户第一次公示名单
县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
村民委员会
年月日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件3
脱贫户名单第二次公示
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本乡（镇）人民政府反映。
监督值班电话：
附件：脱贫户第二次公示名单
乡（镇）人民政府（盖章）
年月日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。
附件
脱贫户第二次公示名单
县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
＿＿＿＿＿乡（镇）人民政府（盖章）
年月日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件4
脱贫户名单公告
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，公示无异议，审批村有户（人）符合脱贫标准，确定为年脱贫户，现予以公告（名单附后）。
附件：脱贫户公告名单
县扶贫办（盖章）
年月日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委会各存一份。
附件
脱贫户公告名单
县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年（上半年／下半年）
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
＿＿＿＿＿＿＿＿县扶贫办（盖章）
年月日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、村委会各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
第二章贫困村脱贫摘帽
一、脱贫计划
2016—2020年，全县31个贫困村分四批脱贫，每年7个以上贫困村脱贫摘帽。计划2016年平乐镇的长滩、六合、桃林；桥亭乡的六冲；青龙乡的大刚；沙子镇的保安；源头镇的古营7个贫困村脱贫摘帽。2017年平乐镇的湖塘、高埠；阳安乡的善福；二塘镇的大展、大水；大发乡的四冲；同安镇的平山、妙贝；源头镇的义洞9个 当前隐藏内容免费查看贫困村脱贫摘帽。2018年桥亭乡的上堡；张家镇的水山；大发瑶族乡的塘冲、黄龙、广运；青龙乡的平西；源头镇的兰洞、金井8个贫困村脱贫摘帽。2019年沙子镇的保和；桥亭乡的平石；张家镇的老埠；源头镇的启善；同安镇的旺塘；二塘镇的新华；阳安乡的双合7个贫困村脱贫摘帽。
二、脱贫标准
按照“一低四有四通三解决”的标准执行。“一低”指脱贫村贫困发生率低于（等于）国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率；“四有”指有合作组织，有特色优势产业，有村公共服务设施（场所），有好的领导班子；“四通”指通硬化路，通电，通广播电视，通网络宽带；“三解决”指解决饮水问题，解决贫困户无房或危房问题，基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题。
三、认定程序
按照县扶贫办制定脱贫计划、村申请、乡镇自评、县审核公示、市审定、县公告等程序对贫困村认定脱贫。
（一）制定实施年度脱贫计划。县扶贫办根据全区贫困村脱贫摘帽计划，采取倒逼的方式制定我县贫困村年度脱贫计划，报自治区扶贫开发领导小组备案。对列入年度脱贫计划的贫困村进行重点扶持。
（二）村申请。对照自治区制定的贫困村脱贫标准，每年底由贫困村提出脱贫申请，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》（详见附件5）中申请意见。
（三）乡镇自评。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡（镇）人民政府组成验收工作队，对列入年度脱贫计划的贫困村逐项指标进行脱贫自评，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》和自评意见，形成脱贫报告报县扶贫开发领导小组。
（四）县审核公示。县扶贫开发领导小组组织相关部门，对照贫困村脱贫标准，入村逐项调查核实无误后，在拟脱贫村的村委公示（详见附件6），公示无异议后，在《贫困村脱贫摘帽认定表》中填写初审意见，形成贫困村脱贫报告报市扶贫开发领导小组。
（五）市审定。市扶贫开发领导小组根据《贫困村脱贫摘帽认定表》进行逐项核实，审定脱贫村，形成贫困村脱贫报告，连同《贫困村脱贫摘帽认定表》，报自治区扶贫开发领导小组备案。由县扶贫开发领导小组在脱贫村的村委进行公告（详见附件7）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困村脱贫摘帽列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金、人力保障，确保贫困村脱贫摘帽工作顺利开展。
（二）规范操作程序。严格按照贫困村脱贫标准、程序开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。
（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照谁认定、谁审核、谁负责的工作原则，对贫困村脱贫摘帽进行督查。
（四）实行脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2020年底前保持扶持政策不变。
附件5
贫困村脱贫摘帽认定表
＿＿＿＿＿＿市＿＿＿＿＿＿＿县（市、区）＿＿＿＿＿＿＿乡（镇）＿＿＿＿＿＿＿村贫困村类别：＿＿＿＿＿＿＿
序号
指标
目标值
脱贫认定
1
贫困发生率
贫困村贫困发生率低于5％。
本村贫困发生率＿＿＿＿％；达标□，
未达标□。
2
通硬化路
行政村通硬化（沥青／水泥）路。
达标□，未达标□。
3
解决饮水
通过打井、引用山泉水、自来水、水窖（水柜）等方式，95％以上农户解决饮水问题。
未解决饮水问题的＿＿＿＿＿户；
达标□，未达标□。
4
解决农户
住房问题
95％以上农户有稳固住房。
未解决住房问题的＿＿＿＿户；达标□，未达标□。
5
通电
95％以上农户用上电。
未通电的＿＿户；达标□，未达标□。
6
有公共服务设施
行政村有办公场所、公共服务设施。
达标□，未达标□。
7
通广播电视
所有自然村（屯）通广播电视。
未覆盖广播电视信号的村（屯）＿＿＿＿个；达标□，未达标□。
8
通网络宽带。
贫困村通网络宽带。
达标□，未达标□。
9
基本解决贫困户医疗保障
贫困户基本参加新型农村合作医疗。
达标□，未达标□。
10
有合作组织
有1个（含）以上合作组织
有合作组织＿＿＿＿＿＿＿个；达标□，未达标□。
11
有特色优势产业
有1项（含）以上特色优势产业。
有特色优势产业＿＿＿＿＿＿＿
项；达标□，未达标□。
12
有好的班子
村“两委”班子能较好地履行职责，坚决贯彻民主制度，能履行村“两委”工作制度。
村“两委”班子能较好地履行职责□，坚决贯彻民主制度□，能履行村“两委”工作制度□；达标□，未达标□。
村申请
意见
对照自治区制定的贫困村脱贫标准，本村各项指标均达到脱贫标准，特申请为年脱贫村。
负责人签名：村民委员会盖章：
年月日年月日
乡自评
意见
对照自治区制定的贫困村脱贫出列标准，经自评，村各项指标均达到脱贫标准。可认定村年脱贫摘帽。
负责人签名：乡（镇）人民政府盖章：
年月日年月日
县审核
意见
负责人签名：县扶贫开发领导小组盖章：
年月日年月日
市审定
意见
负责人签名：市扶贫开发领导小组盖章：
年月日年月日
说明：1.贫困村类别分为一类、二类、三类、四类、五类。
2.指标项均达标即可认定为脱贫村。
3.此表一式三份，县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、贫困村各执一份。
4.由县扶贫办将脱贫村信息录入建档立卡信息系统。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件6
贫困村脱贫公示
根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组组成工作组入村调查、摸底核实，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，拟向市扶贫开发领导小组申报该村为年脱贫村，现予以公示。如有异议，请在5日内向县扶贫开发领导小组反映。
监督值班电话：
县扶贫开发领导小组
年月日
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件7
贫困村脱贫公告
根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组逐项审核，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，批准该村为年脱贫村，现予以公告。
